武昌區(qū)理工大水運社區(qū)居民們喜提開啟新電梯的鑰匙（張軍 攝）

11月27日，武漢市武昌區(qū)理工大水運社區(qū)其中5棟單元樓的居民們喜提開啟新電梯的鑰匙，這是武昌區(qū)實施的“助老上樓”惠民工程，為老舊小區(qū)居民樓加裝電梯。

武昌區(qū)理工大水運社區(qū)居民樓新加裝的電梯（張軍 攝）

這5棟居民樓均為六層高，原本沒有電梯。從2017年5月起先后啟動申請加裝電梯，至目前交付使用，歷時3年半。該項目在申報、審批、施工過程中，政府、學校、社區(qū)、居民、企業(yè)等各參與方，積極貢獻了各自的智慧，解決辦理條件及流程組織協(xié)調(diào)方面的難題。

“陳氏公式”破解費用分攤難題

武漢市在2013年就發(fā)布了《關(guān)于全市既有住宅增設(shè)電梯的意見》，但住戶意見難統(tǒng)一、費用分攤存矛盾等問題，讓老舊住宅加裝電梯這一惠民政策落地難、受惠難。

家住理工大水運社區(qū)的陳定方是武漢理工大學退休教授，決定碰一碰這道“難題”，作為所住單元樓業(yè)主代表申報加裝電梯。“我將這項申報當作科研課題來耐心研究，從源頭問題一個一個解決�！苯�(jīng)過調(diào)研，陳定方教授意識到，居民對加裝電梯是非常歡迎的，核心訴求是公平解決費用分攤的問題。

作為機械、計算機等方向的博士生導師的陳定方運用自己的專業(yè)特長，建立起費用分攤計算的數(shù)學模型。在該數(shù)學模型中，他考慮了購置及安裝電梯部分按照樓層（臺階數(shù)）分攤，而因電梯入戶各戶增加面積部分的費用則平均分攤等因素，分別設(shè)計了計算公式，以業(yè)主實際居住人數(shù)和樓層階梯數(shù)作為變量，較為科學地解決了不同樓層業(yè)主的費用分攤問題。

電梯使用費是單元樓居民的一項長期支出，主要用于電梯維護保養(yǎng)。以陳教授所住單元樓為例，6層12戶，假如按平攤每月480元電梯使用費計算，戶均每月需繳費40元，而按照“陳氏公式”計算，一樓戶均只需繳費18.58元，二樓戶均繳費27.16元，三樓戶均35.74元，四樓戶均44.32元，五樓戶均52.90元，六樓戶均61.48元。這是在假定戶均人數(shù)相對固定計算出的結(jié)果，如果單月業(yè)主家實住人口出現(xiàn)變化，代入到公式也可得到實際應繳費用�？傮w體現(xiàn)出業(yè)主繳費高低與需求大小成正比的公平原則。

“陳氏公式”不僅在陳定方教授所住單元樓很好地說服了全體業(yè)主，還起到了滾雪球的作用，附近有4個單元樓居民也以這種方式分攤費用，申報加裝電梯。

一份“指南”解決群眾跑路難題

在陳定方教授將加裝電梯作為課題研究的同時，武漢市各級政府部門和相關(guān)單位，也在想方設(shè)法讓惠民政策落地。

從2017年7月起，武漢理工大學連續(xù)三年將增設(shè)老舊單元樓電梯作為給教職工辦理的十件實事之一，決定將先行申報的單元樓增設(shè)電梯項目作為試點，學校對每棟申報加裝電梯的單元樓補貼10萬元。2018年3月起，武漢市先后下發(fā)《武漢市政府辦公廳關(guān)于開展既有住宅增設(shè)電梯工作的實施意見》、《武漢市既有住宅增設(shè)電梯試點工作方案》、《武漢市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)導則》（初稿），武昌區(qū)政府下發(fā)《2018年既有住宅增設(shè)電梯工作實施方案》（征求意見稿），在區(qū)行政審批局實行一個窗口辦理方式，多部門并聯(lián)審批，方便群眾辦事。

政策的進一步細化帶來了政府職能部門服務(wù)方式的可喜變化，相關(guān)部門變“等客來辦”為“上門服務(wù)”。

武昌區(qū)楊園街街道辦事處多次組織相關(guān)單位上門服務(wù)，既有住宅增設(shè)電梯的審批備案涉及規(guī)劃、建設(shè)、房管、消防、質(zhì)監(jiān)等十余家部門，整個改造工程審批備案范圍廣、環(huán)節(jié)多，還需要大量的文書資料準備及整理工作，僅憑業(yè)主自己來跟進，會有很大的現(xiàn)實困難。楊園街道辦就此向區(qū)政府提議，希望組織相關(guān)部門制定并向群眾公布明晰的辦事“指南”。一周后，武昌區(qū)政府在全市率先出臺“既有住宅增設(shè)電梯工作指南”，引導群眾開展相關(guān)申報事宜。武昌區(qū)還將“既有住宅增設(shè)電梯”惠民政策形象地稱為“助老上樓”工程。2018年10月10日，武漢市政府發(fā)布《武漢市既有住宅增設(shè)電梯指南》。

市區(qū)兩級政府出臺的“指南”將“助老上樓”的惠民政策，從紙上落實到居民申報的路上。業(yè)主基本實現(xiàn)一次遞交申報材料，就可通過電話聯(lián)系坐等職能部門上門服務(wù)。（王郭驥 張軍）