3月30日，2022年湖北省委一號文件《中共湖北省委 湖北省人民政府關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》正式發(fā)布。

文件共8個部分，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，部署2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，包括：全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快鄉(xiāng)村發(fā)展、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐、立足美麗宜居推進鄉(xiāng)村建設、突出黨建引領促進鄉(xiāng)村治理、加強鄉(xiāng)村振興要素保障和制度供給、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。

文件指出，湖北省“十四五”開局良好，經(jīng)濟發(fā)展重回“主賽道”。2022年，要實現(xiàn)“開局企穩(wěn)、復元打平、再續(xù)精彩”，必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作。堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

在守住“兩條底線”方面，文件強調要全面落實糧食安全黨政同責，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在500億斤以上、能繁母豬存欄量穩(wěn)定在245萬頭左右、淡水產(chǎn)品產(chǎn)量達到490萬噸左右；完善監(jiān)測幫扶機制，促進脫貧人口持續(xù)增收，落實脫貧地區(qū)幫扶支持政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

在推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理“三項重點工作”上，文件提出重點提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)；接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，健全實施機制；重點加強農(nóng)村基層組織建設，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設有效平臺載體，維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。

在強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐上，文件圍繞種子、耕地等方面進行重點部署。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，堅持農(nóng)田姓“農(nóng)”、良田種糧；今年建設420萬畝高標準農(nóng)田，重點向江漢平原等產(chǎn)出效益高的連片地區(qū)傾斜；強化種業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技支撐，做大做強水稻、油菜、生豬、淡水魚、柑橘等優(yōu)勢種業(yè)。

文件強調，要加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，對強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興和各部門推進鄉(xiāng)村振興提出具體要求。對激活鄉(xiāng)村振興中的“錢、地、人”等要素進行了部署，充分釋放了政策利好。同時，要推動鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，加大宣傳推廣力度，抓好鄉(xiāng)村振興促進法貫徹實施，建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵制度。

湖北省委一號文件圍繞穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，做好“三農(nóng)”工作，推進鄉(xiāng)村振興，作出了哪些重要部署？立足年度目標任務、推動重點工作落地落實，出臺了哪些硬措施？湖北省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長，省鄉(xiāng)村振興局黨組書記吳祖云作出了以下解讀。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調

問：與往年相比，今年省委一號文件在部署工作時突出強調“三農(nóng)”要穩(wěn)，有什么特殊意義？

答：去年，湖北省“十四五”實現(xiàn)良好開局，經(jīng)濟發(fā)展重回“主賽道”，疫后重振取得決定性成果，“三農(nóng)”工作“壓艙石”作用凸顯。今年是黨的二十大召開之年，我省也將召開第十二次黨代會。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，對于保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境，實現(xiàn)“開局企穩(wěn)、復元打平、再續(xù)精彩”，具有特殊重要意義。

“三農(nóng)”穩(wěn)則預期穩(wěn)，“三農(nóng)”向好則全局主動。今年省委一號文件對2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作進行了系統(tǒng)部署，強調堅持穩(wěn)中求進工作總基調，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。一要做到“穩(wěn)字當頭”。以糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展來更好發(fā)揮“壓艙石”作用。二要把握“穩(wěn)中求進”。從容應對各種風險挑戰(zhàn)，守住不容有失的底線，既要有“三農(nóng)”基礎之“穩(wěn)”，更要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村補短板強弱項之“進”，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化抬高全域高質量發(fā)展底板。三要突出“以進固穩(wěn)”。重點在鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理上取得進步、見到突破。“穩(wěn)”是基礎和前提，“進”是目標和方向。要通過全面的“進”，保障更高質量的“穩(wěn)”，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

湖北省委農(nóng)辦已將2022年省委一號文件重點任務進行了分解。下一步，我們將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動湖北省委、省政府部署的重大政策、重點任務和重要改革措施落地落實。

全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

問：今年湖北省委一號文件對抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，明確了哪些重要舉措和要求？

答：悠悠萬事，吃飯為大。糧食安全是“國之大者”。抓好糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。湖北是農(nóng)業(yè)大省，也是13個糧食主產(chǎn)省之一，要深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任，為國家糧食安全作出“湖北貢獻”。省委一號文件強調，要牢牢守住保障糧食安全的底線，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

一是毫不動搖抓好糧食生產(chǎn)。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，壓緊壓實地方黨委和政府糧食安全政治責任。將糧食生產(chǎn)目標任務分解下達到市縣、落到田塊，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在500億斤以上。強化政策、項目和資金保障，全面提高糧食主產(chǎn)縣綜合生產(chǎn)能力。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧，提高農(nóng)民種糧綜合效益。

二是切實加強耕地保護建設。實行耕地保護黨政同責，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。強化底線約束，明確耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務。嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。堅持農(nóng)田姓“農(nóng)”、良田種糧，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴格管控耕地轉為其他農(nóng)用地。多渠道增加投入，新建420萬畝高標準農(nóng)田，筑牢糧食豐產(chǎn)增效的底盤。

三是扎實做好重要農(nóng)產(chǎn)品供給。樹立大食物觀，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，抓好生豬穩(wěn)價保供，推進牛羊增量、家禽提質，提升漁業(yè)發(fā)展質量，加強設施蔬菜、大中城市蔬菜基地建設，維護舌尖上的安全，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。

同時，湖北省委一號文件明確提出，要強化種業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技支撐，推動農(nóng)業(yè)機械化補短板，提升設施農(nóng)業(yè)水平，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，有效防范應對農(nóng)業(yè)重大災害，用現(xiàn)代化設施裝備支撐農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

問：湖北省委一號文件圍繞持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，作出了哪些安排部署？

答：鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。省委一號文件對堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線進行了安排部署，確保脫貧不返貧、振興不掉隊，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。

一是聚焦重點對象。強化脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶等重點人群常態(tài)化監(jiān)測幫扶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，應納盡納、應扶盡扶。針對發(fā)現(xiàn)的因災因病等苗頭性問題，及早落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。建立規(guī)模性返貧風險研判和協(xié)同處置機制，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。繼續(xù)開展鞏固脫貧成果后評估工作，壓緊壓實各級黨委和政府責任。

二是聚焦重點區(qū)域。37個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣是鞏固拓展脫貧攻堅成果的堅中之堅，要將促進加快發(fā)展作為主攻方向，統(tǒng)籌整合資源，打出政策組合拳，全面推動財政、金融、土地等幫扶政策落地見效，確保脫貧不返貧、振興不掉隊。易地搬遷群眾是防止規(guī)模性返貧的特殊群體，集中安置區(qū)后扶工作是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵舉措，要強化后續(xù)扶持，不斷提升搬遷社區(qū)基礎設施和公共服務質量，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

三是聚焦重點工作。抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，是促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收的關鍵。在產(chǎn)業(yè)方面，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，拓展鄉(xiāng)村旅游、電子商務等帶動脫貧人口發(fā)展新業(yè)態(tài)。落實逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重的要求。在就業(yè)方面，千方百計拓展就業(yè)渠道，通過提升幫扶車間、優(yōu)化公益崗位等多種方式促進就業(yè)。

扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、建設、治理重點工作

問：保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧是必須牢牢守住的兩條底線。除此之外，湖北省委一號文件部署推進了哪些重點工作？

答：全面推進鄉(xiāng)村振興，是做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作必須始終堅持的“一條主線”。今年湖北省委一號文件順應“三農(nóng)”工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興的新形勢，突出年度性任務、扎實性舉措、實效性導向，把工作對象轉向所有農(nóng)民，把工作任務轉向推進鄉(xiāng)村“五大振興”，把工作舉措轉向促進發(fā)展，對全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作進行了全面部署，既要守住“兩條底線”，又要突出鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理“三項重點”。

一是聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快鄉(xiāng)村發(fā)展。去年以來，各地各部門錨定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強省目標，大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)，推動十大農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈建設成勢見效，成為“三農(nóng)”工作的突出亮點。今年，省委一號文件把持續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擺在重中之重位置，強調要堅持產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，完善“鏈長制”，深入實施“十百千萬”工程，加強“三農(nóng)”領域招商引資，推進品牌強農(nóng)，打造核心區(qū)域公用品牌，高標準辦好湖北農(nóng)業(yè)博覽會等展會活動。加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)生、民宿經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。以“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”為抓手，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉最充分地涌流。推動農(nóng)村消費擴容提質升級，加強縣域商業(yè)體系建設，促進農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二是立足美麗宜居推進鄉(xiāng)村建設。要深入實施鄉(xiāng)村建設行動，分類推進鄉(xiāng)村建設，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加強重點領域基礎設施建設，扎實推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌縣域基本公共服務，讓廣大農(nóng)民群眾有更多獲得感。鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建，要完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設機制，立足村莊現(xiàn)有基礎，把握時度效，因地制宜、有力有序推進。

三是突出黨建引領促進鄉(xiāng)村治理。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎和重要保障。要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設有效載體，持續(xù)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，引導農(nóng)村形成積極向上的社會風尚。持續(xù)推進平安法治鄉(xiāng)村建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，維持農(nóng)村穩(wěn)定安寧的社會秩序。

以更大力度推進鄉(xiāng)村全面振興

問：今年“三農(nóng)”工作頭緒多、任務重，如何確保全面推進鄉(xiāng)村振興各項重點任務落地見效？

答：湖北省委、省政府2022年全面推進鄉(xiāng)村振興的工作部署已經(jīng)明確，關鍵是要堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，以更硬的措施、更強的執(zhí)行力，不折不扣地抓好落實。

一是壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任。強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興和各部門推進鄉(xiāng)村振興責任。發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領導小組“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調職責。持續(xù)開展市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。加強集中換屆后各級黨政領導干部特別是分管“三農(nóng)”工作的領導干部培訓。

二是加強鄉(xiāng)村振興要素保障和制度供給。省委一號文件明確提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大鄉(xiāng)村振興投入，創(chuàng)新金融服務，加強用地保障，強化人才支撐，深化農(nóng)村重點領域改革。

三是抓點帶面推動鄉(xiāng)村振興全面展開。采取先創(chuàng)建后認定方式，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，加大宣傳推廣力度。廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進“千企興千村”行動，探索村企合作共贏長效機制。建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵制度，形成全社會共同參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。（記者崔逾瑜、通訊員方亞飛）

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