構(gòu)建新發(fā)展格局是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，其最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力”“創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。這為我們推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)提供了科學(xué)指引。當(dāng)前，百年變局與世紀(jì)疫情疊加，國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定性不確定性增多，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)，科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。黨的二十大報(bào)告確立了到2035年“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列”的目標(biāo)。加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，必須強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，不斷激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

　　強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。習(xí)近平總書記指出：“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位?！逼髽I(yè)離市場(chǎng)最近，對(duì)市場(chǎng)需求反應(yīng)靈敏，適應(yīng)市場(chǎng)需求進(jìn)行創(chuàng)新的愿望強(qiáng)烈。新時(shí)代十年，我國(guó)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新要素加速向企業(yè)匯聚。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從4.9萬家增長(zhǎng)到33萬家；全社會(huì)研發(fā)投入中，企業(yè)研發(fā)投入占比達(dá)到76%以上；2021年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)中，企業(yè)牽頭或參與的接近八成。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速滲透融合。我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局。企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，都要更多依靠自主創(chuàng)新。要支持科技型骨干企業(yè)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，將市場(chǎng)需求導(dǎo)向貫穿于投融資、研發(fā)、評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)，建立多層次、多元化的投融資機(jī)制和人才引進(jìn)及培養(yǎng)機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持龍頭企業(yè)整合科研院所、高等院校力量，建立創(chuàng)新聯(lián)合體。完善金融支持創(chuàng)新體系，積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板支持創(chuàng)新的功能作用，促進(jìn)各類資金向創(chuàng)新活動(dòng)配置。

　　加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。習(xí)近平總書記指出：“要加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，發(fā)揮好組織優(yōu)勢(shì)?！蔽覈?guó)科技隊(duì)伍蘊(yùn)藏著巨大創(chuàng)新潛能，關(guān)鍵是要通過深化科技體制改革把這種潛能有效釋放出來，做好科技管理改革的加減法，減掉繁瑣過時(shí)的機(jī)制障礙，增加創(chuàng)新創(chuàng)造的動(dòng)力活力。要以更大勇氣加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，堅(jiān)持抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)的定位，讓政府部門把更多精力轉(zhuǎn)到定戰(zhàn)略、定方針、定政策和搞好服務(wù)上來，為千千萬萬科技工作者和市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好環(huán)境、提供基礎(chǔ)條件，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)對(duì)關(guān)系根本和全局的科學(xué)問題的研究部署，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略性安排，加強(qiáng)對(duì)重大科研項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，引導(dǎo)創(chuàng)新主體在關(guān)鍵領(lǐng)域、“卡脖子”技術(shù)上下更大功夫。整合財(cái)政科研投入體制，重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域，改變部門分割、小而散的狀態(tài)。強(qiáng)化成果導(dǎo)向，精簡(jiǎn)科研項(xiàng)目管理流程，改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施機(jī)制，給予高校和科研院所更多自主權(quán)，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。

　　形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。當(dāng)前，我國(guó)在一些前沿領(lǐng)域開始進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段，科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升。接下來，需要營(yíng)造更好的科技創(chuàng)新生態(tài)，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)出來。其中，一個(gè)重要方面是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，支持周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，把政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方面力量擰成一股繩。加大對(duì)基礎(chǔ)研究的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化融通發(fā)展。構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強(qiáng)大合力。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府統(tǒng)籌作用，促進(jìn)資金、技術(shù)、應(yīng)用、市場(chǎng)等要素對(duì)接，打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈。營(yíng)造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，聚天下英才而用之，構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，充分激發(fā)廣大科技人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。深度參與全球科技治理，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，塑造科技向善的文化理念，讓科技更好增進(jìn)人類福祉。

　　（作者為北京市科學(xué)技術(shù)研究院研究員）

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