“尊敬的農(nóng)民朋友們，大家好！實行‘小田并大田’改革，是指在不改變農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，將零散的農(nóng)田整合為大塊……”清晨，湖北省天門市蔣場鎮(zhèn)饒場村的村村通廣播里準(zhǔn)時響起村支部書記張業(yè)祥的聲音，他所宣讀的《致農(nóng)民朋友的一封信》是今年9月天門市“小田并大田”改革試點工作實施方案中印發(fā)宣傳的重要內(nèi)容。

今年中央一號文件提出，總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細碎化問題。

8月底，湖北省印發(fā)《湖北省“小田并大田”改革試點工作實施方案》，堅持基層首創(chuàng)、試點先行、穩(wěn)妥推進，優(yōu)先選擇10個縣市區(qū)通過“小田并大田”有效方式，解決承包地細碎化問題，推動農(nóng)田“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”， 探索適度規(guī)模經(jīng)營模式，促進農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

從“堅決不流轉(zhuǎn)”到“堅決流轉(zhuǎn)”

天門市是《湖北省“小田并大田”改革試點工作實施方案》中提到的10個縣市之一，但早在5月份張業(yè)祥就自主醞釀謀劃引進經(jīng)營主體開展土地流轉(zhuǎn)工作，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體天門市永輝農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社已經(jīng)在集中流轉(zhuǎn)出來的800余畝田地上播下種子。

“小田并大田”改革把農(nóng)民群眾從“面朝黃土背朝天”式的繁重體力勞動中解放出來，是解決 “誰來種地”和“地怎么種”問題的前置條件和現(xiàn)實需要。但在饒場村履行“四議兩公開”民主程序時，灣組會上有的村民發(fā)出了“堅決不流轉(zhuǎn)”的聲音。

“充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，我們盡全力把好事辦好。”改革推進過程中，面對村民的抵觸，張業(yè)祥一筆一劃地算出了經(jīng)濟賬，“過去農(nóng)田里以水稻、小麥、黃豆等為主，水田基本上是一年一收，旱田一年兩季，收入也不高。小田變大田之后，我們把地交給合作社統(tǒng)一來種土豆、白菜、蘿卜和糧食等農(nóng)作物，采用糧食和蔬菜和油料作物輪茬種植模式，可以一年收兩到三季，我們保守估計年底每畝田地產(chǎn)值約為2000元-3000元/畝，比以前至少高50%。”

從“堅決不流轉(zhuǎn)”到“堅決流轉(zhuǎn)”，改變的是大家種田的理念，收獲的是實實在在的利益。據(jù)介紹，今年10月份饒場村的“小田并大田”改革試點工作進度將達到90%。

據(jù)介紹，湖北現(xiàn)有確權(quán)登記家庭承包耕地6193萬畝、902萬戶、4907萬塊，戶均耕地6.87畝、5.4塊，有的多達10余塊?！啊√锊⒋筇铩粌H盤活了土地資源，提高了土地利用率，還破解了農(nóng)戶承包地‘碎片化’的難題。同時，還有利于農(nóng)機作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)田增收?！焙笔∞r(nóng)業(yè)廳相關(guān)負責(zé)人說。

只耕“一塊田” 畝均產(chǎn)值增加5000元

9月15日，在潛江市竹根灘鎮(zhèn)外灘潛江大豆-樂事馬鈴薯種植基地，成方連片的田地里機聲隆隆，數(shù)臺播種機正往來穿梭播種，田間地頭一派繁忙的景象。只用十來分鐘，一臺大型播種機就一次性完成了整地、施肥、播種、鋪設(shè)貼片式滴灌等工序，輕松播完一畝地。

“這一季主要播種娃娃菜、白菜和白蘿卜，采用新型旋耕施肥播種機，基地6800畝地一周就能完成播種?！敝衽d合作社負責(zé)人陳鳳平介紹，“全機械化播種有效緩解了娃娃菜、白菜秋種季節(jié)緊的問題?！?/p>

與土地打了半輩子交道的陳鳳平，當(dāng)初之所以流轉(zhuǎn)這塊地，就是看中了“小田并大田”的潛力。經(jīng)過田塊拆零并整，1800多塊田并成了1塊地，有效耕作面積增加了近400畝。一年三熟的高效種植模式，使土地每年平均畝產(chǎn)值增加了近5000元。剛剛結(jié)束的秋收，基地種植的黃豆喜獲豐收，平均畝產(chǎn)380斤，平均純收益每畝達800元，連片種植實現(xiàn)降本增效、提產(chǎn)。

竹根灘鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)是第一抓手。近年來，該鎮(zhèn)聚焦糧食安全和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，尊重農(nóng)民主體地位，大力推動土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“小田并大田”規(guī)?；B片耕作，為農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了根基。目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地4.96萬畝，超過全鎮(zhèn)耕地面積的60%，1800戶村民自愿將田塊交由鎮(zhèn)里統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。

通過土地流轉(zhuǎn)、基地務(wù)工等方式，農(nóng)民每年可增收6000元至26000元。村委會負責(zé)為簽約的農(nóng)業(yè)主體提供相應(yīng)服務(wù)，獲取一定服務(wù)費，去年楊林洲、王拐、沙街等村村集體收益均超過40萬元。

適度規(guī)模化 “富民強村”新引擎

田還是那塊田，但種田的理念徹底變了。

在通城縣北港鎮(zhèn)方塅村，湖北農(nóng)田滅荒農(nóng)業(yè)科技有限公司流轉(zhuǎn)的3285畝農(nóng)戶土地，從育秧、機耕、機插到收割全過程，提供社會化服務(wù)，帶動1190戶農(nóng)戶實現(xiàn)增產(chǎn)、增收。

一家一戶“干不了、干不好、干起來不劃算”的事，在新型經(jīng)營主體這兒“都不算事”。經(jīng)營主體越多越強，適度規(guī)模經(jīng)營的動力和活力越足。當(dāng)陽市規(guī)模經(jīng)營主體達6611家，集中流轉(zhuǎn)土地3.5萬畝，“1+N”水稻標(biāo)準(zhǔn)化種植試驗示范體系帶動全域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

適度規(guī)?；?，主要把握度。

赤壁市成立國企“兩山”投資公司，堅持依法、自愿、有償原則，不改變農(nóng)民土地承包權(quán)，將農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過來。48家農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地8.14萬畝，占全市耕地的15.4%；668個農(nóng)民合作社、136家家庭農(nóng)場、275戶種糧大戶流轉(zhuǎn)土地18.69萬畝，占比35.4%；農(nóng)戶自種土地25.95萬畝，占比49.2%；分配聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)度，建立“國企+村集體+農(nóng)戶”緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)經(jīng)營主體創(chuàng)新利益分配機制，赤壁鎮(zhèn)東柳村村民拿租金、賺薪金、分股金，去年人均增收8000元。

適度規(guī)?；?jīng)營，讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來，讓集體經(jīng)濟的輪子轉(zhuǎn)起來。截至今年6月底，全省農(nóng)民合作社11.77萬個，農(nóng)戶入社率近50%；家庭農(nóng)場18.04萬家；各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織3.4萬個，開展生產(chǎn)托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式社會化服務(wù)，服務(wù)小農(nóng)戶348.1萬戶。

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