統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的關(guān)鍵。其中，就業(yè)是最基本的民生，糧食和能源是必須牢牢端穩(wěn)的“兩個飯碗”。

　　今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和國內(nèi)多重困難挑戰(zhàn)，就業(yè)、糧食生產(chǎn)、能源保供形勢怎么樣？如何兜牢兜實安全底線，為發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)？記者就相關(guān)問題采訪了多位專家學(xué)者。

　　就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)中有降

　　記者：國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.3%，比上年同期下降0.3個百分點(diǎn)。您如何評價前三季度的就業(yè)形勢？

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部副主任賴德勝：今年以來，各地區(qū)各有關(guān)部門突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有力有效實施穩(wěn)崗支持和擴(kuò)崗激勵措施，多渠道拓展就業(yè)空間，前三季度就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　一是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)中有降。從三季度各月情況看，7月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，8月份為5.2%，9月份為5%，逐月好轉(zhuǎn)。二是農(nóng)民工就業(yè)持續(xù)改善。隨著接觸型聚集型服務(wù)業(yè)明顯回升，市場用工需求增加，前三季度，城鎮(zhèn)外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力失業(yè)率平均值為5.1%，比上年同期下降0.5個百分點(diǎn)。三是就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。前三季度，全國居民人均工資性收入比上年同期增長6.8%，快于全國居民收入增速0.5個百分點(diǎn)。

　　中國勞動和社會保障科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任陳云：綜合就業(yè)增長、失業(yè)水平等主要指標(biāo)走勢看，年初勞動力市場出現(xiàn)一段時間的回補(bǔ)性反彈后經(jīng)歷了短期調(diào)整，之后即轉(zhuǎn)入穩(wěn)步復(fù)蘇的發(fā)展態(tài)勢。1至9月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1022萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的85%，超過時序進(jìn)度。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)步回落，9月份為5%，為今年以來單月最低值。

　　同時，勞動力市場監(jiān)測顯示需求逐步回暖，供求保持動態(tài)平衡；社會對就業(yè)的當(dāng)前感受和未來預(yù)期回升改善。

　　記者：下階段，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定還面臨哪些壓力？還需重點(diǎn)做好哪些方面的工作？

　　陳云：當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)具有諸多有利因素，但受外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固等多重因素疊加影響，也面臨不少挑戰(zhàn)。例如部分行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗壓力持續(xù)、青年人就業(yè)壓力較大等。

　　推動就業(yè)形勢持續(xù)改善，要加大就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實施力度，提高政策和服務(wù)精準(zhǔn)度。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)發(fā)展，促進(jìn)綜合零售、餐飲住宿、文旅娛樂等傳統(tǒng)用工量大的行業(yè)鞏固復(fù)蘇勢頭；加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新改造、社會民生和基層治理等建設(shè)領(lǐng)域投資；發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、照護(hù)經(jīng)濟(jì)等，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長新動能。

　　同時，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的協(xié)同效應(yīng)，推動財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策與就業(yè)政策的銜接，更好支持穩(wěn)崗擴(kuò)崗。完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，著力打造全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，對就業(yè)困難群體提供精細(xì)化服務(wù)，幫助其盡快實現(xiàn)就業(yè)。

　　賴德勝：解決就業(yè)問題根本上要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)的協(xié)同聯(lián)動，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展促就業(yè)作用。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，實現(xiàn)與就業(yè)促進(jìn)良性互動。要細(xì)化實化擴(kuò)內(nèi)需舉措，持續(xù)擴(kuò)投資促消費(fèi)，提升就業(yè)帶動力；不斷壯大發(fā)展新動能，同時解決好新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益維護(hù)和社會保障問題，為年輕人特別是高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)開辟更多新領(lǐng)域。

　　糧食安全基本盤穩(wěn)固，秋糧有望再獲豐收

　　記者：如何評價我國今年以來的糧食安全形勢和當(dāng)前秋糧生產(chǎn)基礎(chǔ)？

　　中國農(nóng)科院作物科學(xué)研究所黨委書記、副所長劉錄祥：從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)情調(diào)度數(shù)據(jù)來看，目前我國秋糧收獲已超八成，冬小麥秋種已過半，2023年我國糧食產(chǎn)量可能再創(chuàng)歷史新高。今年，我國夏糧生產(chǎn)雖然遭遇“爛場雨”等不利自然條件影響略有減產(chǎn)，但通過及時組織農(nóng)技人員下沉一線、開展減災(zāi)救災(zāi)等各項綜合措施有效應(yīng)對，夏糧產(chǎn)量達(dá)到2923億斤，仍居歷史第二高位，早稻單產(chǎn)和總產(chǎn)實現(xiàn)雙增長，牢牢守穩(wěn)了糧食安全基本盤。

　　秋糧約占我國全年糧食總產(chǎn)量的3/4，對于實現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)至關(guān)重要。今年播種面積同比增加了700萬畝左右，其中，高產(chǎn)作物玉米面積增加了1300萬畝，大豆面積也有小幅增加?？梢哉f，各地落實落細(xì)穩(wěn)面積、推技術(shù)、提單產(chǎn)等各項措施，為秋糧生產(chǎn)打下良好基礎(chǔ)。從當(dāng)前看，玉米主產(chǎn)區(qū)普遍實現(xiàn)大面積豐產(chǎn)，在田作物長勢總體正常，全國糧食有望再獲豐收。后期還要緊盯機(jī)收和烘干等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化收獲減損，確保顆粒歸倉。

　　記者：今年中央一號文件提出“實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”。下一步，保障糧食安全，我們面臨著怎樣的形勢，需要瞄準(zhǔn)哪些領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力？

　　中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究會會長張紅宇：從糧食需求角度來看，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、國際形勢復(fù)雜多變等因素對糧食生產(chǎn)提出更高要求，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品仍將處于供需緊平衡。適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，更好應(yīng)對全球糧食安全挑戰(zhàn)，需要不斷強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈韌性，確保平時產(chǎn)得出、供得足，極端情況下頂?shù)蒙?、靠得住?/p>

　　下一步，在高基點(diǎn)上實現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破，要聚焦良種、良田、良法、良機(jī)、良制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，推動科技創(chuàng)新和集成運(yùn)用，把試驗田產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為大田產(chǎn)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　同時，進(jìn)一步調(diào)動地方重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，還需用足用好政策工具箱，健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，補(bǔ)齊糧食生產(chǎn)投入短板，提升補(bǔ)貼政策效能。特別是針對氣候、市場等不確定性因素，要加快建設(shè)多層次農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系，降低全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險，持續(xù)穩(wěn)定種糧預(yù)期。

　　主要能源產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)步增長，供需總體趨于平衡

　　記者：今年以來能源供需形勢如何？當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變、局部地區(qū)沖突頻現(xiàn)，能源安全是否有保障？

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員蘇銘：今年以來，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好，帶動能源電力需求穩(wěn)定增加。為保障民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用能用電需求，我國持續(xù)做好能源增產(chǎn)保供工作。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)原煤、原油和天然氣產(chǎn)量同比分別增長3%、1.9%和6.4%，海外資源獲取能力顯著提高，煤炭、原油、天然氣進(jìn)口同比增長73.1%、14.6%、8.2%，風(fēng)電、光伏發(fā)電等裝機(jī)持續(xù)大幅增加，能源供需總體平衡。

　　總體看，我國能源安全具備堅實支撐。一方面，我國持續(xù)增強(qiáng)一次能源生產(chǎn)能力，近年來能源自給率一直保持在80%以上。另一方面，我國始終強(qiáng)調(diào)用好國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，面對國際復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，努力化被動為主動，更加靈活調(diào)整進(jìn)口和出口，提升應(yīng)對外部風(fēng)險的能力。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒：今年以來，我國能源供需總體平穩(wěn)，具有較好的基礎(chǔ)。煤炭和煤電繼續(xù)做好兜底保障作用，前三季度，原煤生產(chǎn)同比上漲3%，火電發(fā)電量同比增長5.8%；非化石能源快速發(fā)展，核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電量增長10.8%；能源進(jìn)口來源繼續(xù)保持多元，四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道基本形成，資源配置能力大幅提升。

　　記者：如何看待接下來供暖季的能源供需形勢，怎么確保能源供應(yīng)、價格基本穩(wěn)定？

　　蘇銘：進(jìn)入供暖季，我國能源電力需求還將保持較快增長勢頭。當(dāng)前，我國正為迎峰度冬能源保障做好準(zhǔn)備，煤炭庫存保持在高位，天然氣儲備能力進(jìn)一步提高?？偟膩砜?，能源供需將保持總體平衡。

　　同時，我們要密切跟蹤國際形勢變化，防范非常規(guī)因素可能導(dǎo)致的油氣供應(yīng)受阻或價格上漲風(fēng)險；此外，針對氣溫驟降或冰凍雨雪等極端天氣未雨綢繆，做好國內(nèi)電力熱力負(fù)荷驟增的保障準(zhǔn)備，防范極端天氣對管道天然氣進(jìn)口和進(jìn)口液化天然氣入港的不利影響。

　　郭焦鋒：為確保我國能源供應(yīng)、價格基本穩(wěn)定，需重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面工作：一是加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警跟蹤分析。建議能源、氣象等部門強(qiáng)化聯(lián)合研究，形成有效應(yīng)急方案。二是加強(qiáng)煤炭、天然氣、電力中長期合同簽訂和履約監(jiān)管，保障開采、運(yùn)輸和交易環(huán)節(jié)暢通。三是進(jìn)一步加強(qiáng)靈活性資源調(diào)度管理。建議電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌各種資源，優(yōu)化調(diào)度方案，配合價格、管理等機(jī)制創(chuàng)新，盡可能在應(yīng)急狀態(tài)下利用更多的可調(diào)節(jié)性資源；進(jìn)一步完善電力跨省跨區(qū)交易機(jī)制，更好發(fā)揮價格機(jī)制的資源配置作用，提升大電網(wǎng)平臺作用。

　　《 人民日報 》（ 2023年10月30日 02 版）

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