中央金融工作會議提出，要著力推進金融高水平開放，確保國家金融和經(jīng)濟安全。堅持“引進來”和“走出去”并重，穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)。增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，鞏固提升香港國際金融中心地位。

　　著力推進金融高水平開放，下一步該如何發(fā)力？確保國家金融和經(jīng)濟安全，要做好哪些工作？相關(guān)部門負責人和專家接受了本報記者采訪。

　　為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持

　　記者：如何理解推進金融高水平開放的重要意義？

　　國家外匯管理局副局長、新聞發(fā)言人王春英：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，金融部門服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革各項工作取得重大階段性成就，金融業(yè)對外開放深度、廣度持續(xù)提升，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支持。

　　必須深刻把握金融工作的政治性、人民性，堅持以人民為中心的價值取向，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，更好推進金融高水平開放，助力構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系，更好服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　中銀證券全球首席經(jīng)濟學家管濤：堅持“引進來”和“走出去”并重，推動金融雙向開放，是金融高水平開放的題中之義，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要方面。引進外資金融機構(gòu)，將促進國內(nèi)金融業(yè)開展良性競爭，并推動金融制度優(yōu)化供給。國內(nèi)金融機構(gòu)“走出去”，有利于通過交流合作提升自身經(jīng)營質(zhì)效，進而提升服務(wù)實體經(jīng)濟水平。

　　招聯(lián)首席研究員董希淼：近年來，銀行、證券、保險、基金等領(lǐng)域外資金融機構(gòu)加快進入中國市場，提高了金融產(chǎn)品和服務(wù)的多元化和多樣性，促進了開放型經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進金融高水平開放，在持續(xù)擴大外資金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、支持外資金融機構(gòu)在中國境內(nèi)設(shè)立更多分支機構(gòu)等方面進一步發(fā)力，將使外資金融機構(gòu)更好地融入中國金融市場，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、增添新動能。

　　穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域制度型開放

　　記者：著力推進金融高水平開放，下一步應(yīng)做好哪些工作？

　　國家金融監(jiān)督管理總局國際合作與外資機構(gòu)監(jiān)管工作相關(guān)負責人盧?。簢医鹑诒O(jiān)督管理總局將繼續(xù)推進銀行業(yè)保險業(yè)高水平對外開放。一是全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，為銀行保險機構(gòu)提供更加公平、透明和開放的政策環(huán)境、營商環(huán)境。二是進一步探索對外資機構(gòu)的差異化監(jiān)管，支持在華外資機構(gòu)更加全面、深入?yún)⑴c中國金融市場，引導(dǎo)外資金融機構(gòu)集聚發(fā)展，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。三是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，持續(xù)提高監(jiān)管有效性，防范跨境風險傳導(dǎo)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　在服務(wù)共建“一帶一路”方面，繼續(xù)指導(dǎo)銀行保險機構(gòu)打造“一帶一路”金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大對共建“一帶一路”國家的金融服務(wù)覆蓋面；推動資金融通持續(xù)深化，為共建“一帶一路”提供更為靈活多樣的全方位金融服務(wù)，聚焦更多“惠民生”項目，提高東道國民生水平，讓共建“一帶一路”成果更好惠及東道國人民。

　　王春英：在外匯領(lǐng)域，將以支持科技創(chuàng)新和中小微企業(yè)為重點，著力提升跨境貿(mào)易和投融資便利化水平，完善企業(yè)匯率風險管理服務(wù)。深化外匯領(lǐng)域改革，有序擴大制度型開放，持續(xù)推動外匯市場發(fā)展，著力提升資本項目開放的質(zhì)量，吸引更多外資金融機構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)。

　　董希淼：要穩(wěn)妥有序推進金融市場全面制度型開放。更好銜接國際規(guī)則，讓不同類型的外資金融機構(gòu)在中國市場有更好的發(fā)展條件。比如，完善準入前國民待遇加負面清單的管理模式，優(yōu)化外資金融機構(gòu)進入中國市場后的政策安排，等等。

　　管濤：打造國際金融中心是加快建設(shè)金融強國題中之義，是推進金融高水平開放的重要舉措。上海國際金融中心可發(fā)揮其在岸國際金融樞紐的作用，特別是在人民幣國際化方面發(fā)揮人民幣的國際清算、跨境投融資中心作用；香港擁有金融體制機制和人才優(yōu)勢，有力發(fā)揮連接世界的“橋梁”作用。

　　更好堅持統(tǒng)籌金融開放和安全

　　記者：如何更好堅持統(tǒng)籌金融開放和安全？

　　國家金融監(jiān)督管理總局法律法規(guī)工作負責人綦相：中央金融工作會議提出，要全面加強金融監(jiān)管，有效防范化解金融風險。金融監(jiān)管總局將深入貫徹落實中央金融工作會議精神，以機構(gòu)改革為契機，加強金融法治建設(shè)，及時推進金融重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的金融監(jiān)管體系。推動完善監(jiān)管授權(quán)，依法行政、嚴格執(zhí)法。提升早期預(yù)警、早期糾正的監(jiān)管能力，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，特別是提高穿透式監(jiān)管能力，運用大數(shù)據(jù)等科技手段，看清楚股東股權(quán)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資金流向背后潛藏的風險實質(zhì)，有針對性地采取監(jiān)管措施，不斷提升監(jiān)管能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　王春英：我們將堅持把防控風險作為金融工作永恒主題，加強外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理。強化跨境資金流動監(jiān)測研判，完善應(yīng)對預(yù)案，加強預(yù)期引導(dǎo)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。強化外匯領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋，推動商業(yè)銀行外匯業(yè)務(wù)流程再造，嚴厲打擊違法違規(guī)活動，維護外匯市場健康秩序。完善中國特色外匯儲備經(jīng)營管理制度，有效維護外匯儲備安全、流動和保值增值。

　　國家外匯管理局外匯研究中心主任丁志杰：穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化有利于我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強應(yīng)對外部風險沖擊的能力。應(yīng)增加人民幣資產(chǎn)的國際屬性，發(fā)展人民幣國際融資功能，支持境外人民幣外匯市場建設(shè)，暢通人民幣全球循環(huán)。

　　管濤：金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風險的根本舉措。在開放的同時更好防范化解金融風險，就要堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的宗旨，使金融更好服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需要。與此同時，擴大開放與防范風險要同研究同部署，對外開放推進到哪里，“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”的措施就要跟進到哪里。要不斷充實政策工具箱，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　《 人民日報 》（ 2023年11月14日 02 版）

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