強化底線思維，嚴格規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的全生命周期管理，避免“寅吃卯糧”，為未來發(fā)展預(yù)留合理空間

　　據(jù)自然資源部消息，我國統(tǒng)籌劃定了城市、鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在優(yōu)先劃好劃足耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、應(yīng)劃盡劃生態(tài)保護紅線的前提下，各省份按不超過2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的1.3倍控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍。對管好用好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界提出具體要求，有助于引導(dǎo)建設(shè)活動向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中，進一步提高國土空間利用效率，促進綠色發(fā)展。

　　國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)。習(xí)近平總書記指出，“以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線”。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是“三區(qū)三線”重要組成部分，涉及城市、鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)等。隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，資源環(huán)境約束趨緊，必須加快轉(zhuǎn)變國土開發(fā)利用方式。推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果精準落地實施，是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠之計。

　　做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，要強化底線思維，嚴格規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的全生命周期管理，避免“寅吃卯糧”，為未來發(fā)展預(yù)留合理空間。當(dāng)前，我國綠色、集約發(fā)展水平在不斷提升，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地較為粗放、城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)與資源環(huán)境承載能力不匹配等問題亟待解決。面對風(fēng)險挑戰(zhàn)以及不確定難預(yù)料因素，我們應(yīng)當(dāng)著眼長遠，盡最大努力推動城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展和節(jié)約集約用地，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加大存量用地挖潛力度，推動地上地下空間復(fù)合利用，并依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，做好實施、監(jiān)督、評估、考核、執(zhí)法等工作，才能更好推動城市內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。劃定了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，就要維護好其嚴肅性和權(quán)威性。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地；不得擅自突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)，嚴禁違反法律和規(guī)劃開展用地用海審批……對明令禁止的行為，必須嚴格監(jiān)督。此外，還要明確哪些情形可以對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行局部優(yōu)化，應(yīng)采取什么樣的評估調(diào)整程序。在統(tǒng)籌做好規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地安排的基礎(chǔ)上，強化制度剛性約束，才能有效防止城鎮(zhèn)無序蔓延、引導(dǎo)空間布局優(yōu)化，促進城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴格保護的基礎(chǔ)上，城市規(guī)模需要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間支撐體系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，就能蓄積經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣牛瑸樽訉O后代留下一個可持續(xù)的生存環(huán)境。

　　《 人民日報 》（ 2023年11月24日 05 版）

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