面對(duì)非工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)分布散、用工形式活、監(jiān)管難度大等痛點(diǎn)，如何有效保障勞動(dòng)者權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？近年來(lái)，湖北省襄陽(yáng)市襄州區(qū)以省級(jí)改革試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新構(gòu)建“一主雙保、三格四制”工作體系，通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型破題、網(wǎng)格化管理筑基、機(jī)制化聯(lián)動(dòng)提效，探索出一條非工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化的新路徑，實(shí)現(xiàn)了政府治理、企業(yè)減負(fù)與權(quán)益保障的多方共贏。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型 破解監(jiān)管服務(wù)瓶頸

改革之初，襄州區(qū)將數(shù)字化建設(shè)作為貫穿始終的主線，推動(dòng)勞動(dòng)用工管理從“線下跑”向“線上辦”、“粗放管”向“精準(zhǔn)治”轉(zhuǎn)變。

該區(qū)自主研發(fā)“襄州區(qū)非工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理系統(tǒng)”APP，并與省根治欠薪監(jiān)管系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)建起“一庫(kù)匯聚、一網(wǎng)通管”的格局。通過(guò)打通與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、醫(yī)保等部門的數(shù)據(jù)接口，建立了“一次錄入、多端共享”機(jī)制，累計(jì)共享數(shù)據(jù)1.2萬(wàn)余條，有效打破了“信息孤島”。

線上服務(wù)為企業(yè)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利。用工登記備案、勞動(dòng)合同管理、社保申報(bào)、投訴舉報(bào)等12項(xiàng)高頻事項(xiàng)被納入APP，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紙化操作，辦事時(shí)限壓縮70%以上。目前，全區(qū)已有2300余家企業(yè)注冊(cè)使用，線上辦結(jié)業(yè)務(wù)4600余件，“讓信息多跑路、企業(yè)少跑腿”成為常態(tài)。

強(qiáng)化雙重保障 夯實(shí)改革推進(jìn)根基

為確保改革穩(wěn)步推進(jìn)，襄州區(qū)在組織、機(jī)制和經(jīng)費(fèi)上提供了堅(jiān)實(shí)保障。

該區(qū)成立了由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確“政府主導(dǎo)、人社牽頭、部門協(xié)同”的責(zé)任體系。通過(guò)建立定期會(huì)商、專題研判機(jī)制，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)度，及時(shí)破解數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同等難題。同時(shí)，專項(xiàng)撥付資金80余萬(wàn)元，用于系統(tǒng)研發(fā)、人員培訓(xùn)和宣傳推廣，為改革順利實(shí)施提供了有力支撐。

織密三級(jí)網(wǎng)格 延伸監(jiān)管服務(wù)觸角

為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、矛盾早化解，襄州區(qū)構(gòu)建了“區(qū)直統(tǒng)籌—鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)—社區(qū)村委落地”的三級(jí)網(wǎng)格體系。

區(qū)級(jí)勞動(dòng)保障維權(quán)指揮中心負(fù)責(zé)政策制定與重大案件督辦；鎮(zhèn)街二級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)巡查與風(fēng)險(xiǎn)核實(shí)；社區(qū)村委三級(jí)網(wǎng)格則立足基層，負(fù)責(zé)信息采集與簡(jiǎn)易糾紛調(diào)解。全區(qū)組建了由17名專職和86名兼職網(wǎng)格員組成的隊(duì)伍，統(tǒng)一規(guī)范管理，推行“網(wǎng)絡(luò)化+大數(shù)據(jù)+鐵腳板”工作法，形成了“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—分級(jí)處置—結(jié)果反饋”的閉環(huán)機(jī)制。累計(jì)已巡查企業(yè)680余家，化解簡(jiǎn)易糾紛130余起，有效將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

健全四項(xiàng)機(jī)制 提升協(xié)同共治效能

聚焦監(jiān)管合力不足、風(fēng)險(xiǎn)防控滯后等問(wèn)題，襄州區(qū)著力健全四項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)治理模式向“主動(dòng)預(yù)防、協(xié)同共治”轉(zhuǎn)變。

聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制凝聚合力。襄州區(qū)厘清人社、市場(chǎng)監(jiān)管等部門權(quán)責(zé)，常態(tài)化開展聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”檢查，強(qiáng)化“行刑銜接”，形成齊抓共管格局，有效震懾違法行為。

風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制實(shí)現(xiàn)預(yù)警前置。通過(guò)整合多部門數(shù)據(jù)，建立“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、工資支付、員工流動(dòng)率”三維風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，按月生成預(yù)警報(bào)告。機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，已發(fā)出預(yù)警110余次，化解欠薪隱患70余起，筑牢“防患于未然”的智慧防線。

誠(chéng)信管理機(jī)制強(qiáng)化激勵(lì)約束。全區(qū)3200余家企業(yè)納入勞動(dòng)用工誠(chéng)信檔案管理，對(duì)守法企業(yè)開辟“綠色通道”，對(duì)失信企業(yè)增加檢查頻次，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的良性導(dǎo)向。

快速維權(quán)機(jī)制保障合法權(quán)益。通過(guò)明確全流程時(shí)限、實(shí)行線上線下同步辦理，維權(quán)案件平均化解時(shí)限縮短至5個(gè)工作日。目前已處置案件280余起，辦結(jié)率98%以上，切實(shí)提升勞動(dòng)者獲得感。

通過(guò)“一主雙保、三格四制”體系的有效運(yùn)行，襄州區(qū)改革試點(diǎn)成效顯著：企業(yè)用工信息完整率大幅提升，欠薪投訴量同比下降40%，違法用工案件同比下降35%，風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)，未發(fā)生群體性事件，企業(yè)與職工的政策知曉率和滿意度持續(xù)攀升。

襄州區(qū)人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)深化和完善這一改革體系，努力打造勞動(dòng)用工監(jiān)管的“襄州樣板”，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。（廖磊 黃雷 劉影）

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