解讀

1月29日，全省加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)會議召開。作為建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的行動綱領，剛剛印發(fā)的《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）備受關注。

《規(guī)劃綱要》有哪些主要內(nèi)容？提出了哪些重點任務？明確了哪些指標體系？

六大章節(jié)謀篇布局

堅持系統(tǒng)觀念 推動統(tǒng)籌發(fā)展

2022年6月，省委部署《規(guī)劃綱要》編制工作，繪制先行區(qū)“設計圖”“施工圖”，以流域綜合治理為基礎推進四化同步發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》分為六大部分，分別為：現(xiàn)狀，指導思想、原則和目標，底線管控，發(fā)展指引，支撐體系，規(guī)劃實施。另外，還有兩個附件。

縱覽《規(guī)劃綱要》，“統(tǒng)籌”這一關鍵詞提綱挈領，綱舉目張。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全。治荊楚必先治水，湖北水系眾多，是長江流域重要的水源涵養(yǎng)地和重要生態(tài)屏障，確?！耙唤逅畺|流”“一庫凈水北送”是湖北的政治責任。水的問題，表象在江河湖庫，根子在流域?！兑?guī)劃綱要》提出以流域綜合治理明確并守住安全底線，分區(qū)分類分級建立安全管控清單；在確保安全的基礎上，著力推動四化同步發(fā)展，推進統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌，因地制宜確立經(jīng)濟社會發(fā)展正面清單。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展道路，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要路徑，也是解決城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題的重要舉措?！兑?guī)劃綱要》提出因地制宜找到找準推進四化同步發(fā)展的切入點和著力點，“讓該干什么的地方干什么”，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，信息化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。構建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?！兑?guī)劃綱要》提出充分發(fā)揮湖北九省通衢的區(qū)位優(yōu)勢、雄厚的教育科技人才基礎、扎實的產(chǎn)業(yè)基礎，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點，加快推進現(xiàn)代流通設施建設，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，建設國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)的要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接。

省市明確發(fā)展指引

四化同步發(fā)展可量化可考核

四化同步發(fā)展，是推進中國式現(xiàn)代化的重要路徑，也是湖北建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的著力點。

《規(guī)劃綱要》主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，提出湖北統(tǒng)籌四化發(fā)展的方向、目標，明確重點任務，建立指標體系。

四化同步發(fā)展評價指標，包括人均城鎮(zhèn)建設用地、單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降率、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、制造業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比等。各地結合本地特點，研究提出推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展指引。

如何推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？《規(guī)劃綱要》提出重點任務，明確指標體系。

推進新型工業(yè)化，《規(guī)劃綱要》提出了若干重點任務，包括培育光電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、北斗產(chǎn)業(yè)等世界級產(chǎn)業(yè)集群；全面推動工業(yè)提質(zhì)增效；推動制造業(yè)綠色低碳發(fā)展；推進制造業(yè)高水平開放等。

推進信息化建設的重點任務，包括建立數(shù)字技術創(chuàng)新體系、完善數(shù)字公共基礎設施體系、構建數(shù)字孿生流域體系、完善一體化政務服務體系、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、加快智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設、構建數(shù)字化發(fā)展治理體系等。

推進新型城鎮(zhèn)化的重點任務，包括建設三大都市圈、完善城鎮(zhèn)化空間格局、實施城市更新行動、提升城市建設品質(zhì)，探索因地制宜的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑等。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點任務，包括加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基地建設、建立緊密型“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”合作機制、建立完善農(nóng)產(chǎn)品交易流通體系、建設美好農(nóng)村人居環(huán)境、提升縣城品質(zhì)和服務縣域的能力，提升集體經(jīng)濟發(fā)展水平和村民參與鄉(xiāng)村建設積極性等。

強化要素支撐

為推進高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力

四化同步，需要強化多要素支撐，為推進高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。

通過提升綜合交通體系、現(xiàn)代物流體系等支撐系統(tǒng)，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源暢通流動，鏈接全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。

《規(guī)劃綱要》提出強化沿江交通干線承載能力、高效聯(lián)通國內(nèi)主要城市群、多路銜接國際經(jīng)濟合作走廊；建設“武鄂黃黃”國際綜合交通樞紐、“宜荊荊”全國性綜合交通樞紐、“襄陽”全國性綜合交通樞紐。加快完善花湖機場國際航空貨運樞紐，統(tǒng)籌布局以花湖機場為核心，黃鄂黃一體化組織的干線交通網(wǎng)絡。同時，強化制造業(yè)供應鏈物流、加強大宗商品物流基地建設、補齊農(nóng)業(yè)物流基礎設施短板等完善供應鏈物流設施布局，加快發(fā)展多式聯(lián)運體系，提高物流平臺服務水平。

通過強化能源保障體系，支撐經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，滿足人民美好生活的用能需求。

《規(guī)劃綱要》提出，提高能源供應安全保障能力；加快推動能源綠色低碳轉型；培育壯大氫能產(chǎn)業(yè)。聚焦綠色制氫、高效儲（運）氫、燃料電池、整車制造等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，支持科研機構和企業(yè)突破核心技術和關鍵材料，加快推進試點示范應用，建設全國重要氫能中心。推動構建新型電力系統(tǒng)。推進城鎮(zhèn)配電網(wǎng)改造升級，提高承載能力及安全穩(wěn)定水平，建成武漢世界一流電網(wǎng)。

通過加強教育、科技、人才相結合的體系建設，強化四化同步發(fā)展的動力。

《規(guī)劃綱要》提出，推動高等教育與經(jīng)濟社會融合發(fā)展；優(yōu)化科技創(chuàng)新區(qū)域布局；完善高能級科技創(chuàng)新平臺體系；加快關鍵核心技術攻關突破，培育壯大企業(yè)創(chuàng)新主體；打造“政產(chǎn)學研金服用”轉化體系；積極構建人才發(fā)展雁陣格局；集聚用好各方面人才資源。（湖北日報全媒記者 廖志慧）

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