近日，湖北省民政廳印發(fā)《湖北省特困人員認(rèn)定辦法》（鄂民政發(fā)〔2024〕16號），該辦法于2024年8月23日起正式施行，有效期為5年。以下是該辦法的詳細(xì)解讀：

一、出臺背景

2016年，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號），明確將農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員保障制度統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)制度，特困人員具體認(rèn)定辦法由民政部負(fù)責(zé)制定。當(dāng)年，民政部制定出臺了《特困人員認(rèn)定辦法》，并于2021年進(jìn)行了修訂完善。一直以來，我省各地均統(tǒng)一運(yùn)用民政部《特困人員認(rèn)定辦法》開展特困人員認(rèn)定工作。2023年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》（國辦發(fā)〔2023〕39號），要求各地健全分層分類的社會救助體系。為此，省民政廳結(jié)合我省實(shí)際，在民政部《特困人員認(rèn)定辦法》的基礎(chǔ)上，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和具體化，形成了《湖北省特困人員認(rèn)定辦法》。

二、主體框架

《湖北省特困人員認(rèn)定辦法》在整體架構(gòu)上與民政部《特困人員認(rèn)定辦法》保持一致。共設(shè)七章三十四條。

第一章主要明確制定辦法的依據(jù)、開展認(rèn)定工作應(yīng)遵循的原則和職責(zé)分工。

第二章主要明確特困人員的認(rèn)定條件，包括如何判定無勞動能力、無生活來源、無法定義務(wù)人或法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。同時(shí)規(guī)定特困人員與孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童身份標(biāo)識的不兼容性。

第三章主要明確如何提交特困人員認(rèn)定申請、需要提供哪些材料和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理申請的原則。

第四章主要明確經(jīng)辦機(jī)關(guān)審核確認(rèn)程序，同時(shí)明確特殊情況下如何確認(rèn)特困人員的城鄉(xiāng)屬性。

第五章主要明確已確認(rèn)的特困人員進(jìn)行生活自理能力評估的方法和程序。

第六章主要明確特困人員動態(tài)管理規(guī)定，以及應(yīng)終止供養(yǎng)的情形及辦理程序。

第七章主要明確特困人員確認(rèn)權(quán)下放、認(rèn)定辦法的解釋權(quán)和有效期等。

三、具體細(xì)化內(nèi)容

《湖北省特困人員認(rèn)定辦法》在不違背、不突破上級政策規(guī)定的前提下，對民政部《特困人員認(rèn)定辦法》進(jìn)行了補(bǔ)充、完善。

（一）突出“嚴(yán)格規(guī)范”。為體現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度是為最困難最脆弱的人而設(shè)的本意，回應(yīng)公眾對特困人員認(rèn)定條件的質(zhì)疑，將“嚴(yán)格規(guī)范”明確為特困人員認(rèn)定工作的一項(xiàng)原則，并將其意貫穿整個(gè)文件。

（二）明晰收入豁免項(xiàng)。完整列出特困人員認(rèn)定的收入豁免項(xiàng)，并明確除列舉項(xiàng)之外，其他項(xiàng)均應(yīng)計(jì)入收入且無支出扣減操作空間（有別于最低生活保障對象認(rèn)定）。

（三）明確財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。明確申請人財(cái)產(chǎn)狀況必須同時(shí)滿足的情形，也給市級制定財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留了空間。

（四）義務(wù)人可議定。針對現(xiàn)實(shí)生活中存在的“不領(lǐng)證夫妻”“不辦證收養(yǎng)”等影響贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）關(guān)系的現(xiàn)象，明確在開展特困人員認(rèn)定、判斷其有無義務(wù)人時(shí)，可通過民主評議進(jìn)行，此法既可維護(hù)公序良俗和社會公平，也可為經(jīng)辦人員提供免責(zé)依據(jù)。

（五）細(xì)化義務(wù)人無履行義務(wù)能力判定方法。規(guī)定法定義務(wù)人有無履行義務(wù)能力應(yīng)逐人判定，所有法定義務(wù)人均無履行義務(wù)能力方可判定申請人具備法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力條件。

（六）明確審核意見公示有異議處置辦法。規(guī)定二次公示仍有異議的，連同異議情況一并上報(bào)。

（七）細(xì)化縣級抽查核實(shí)比例。要求區(qū)分通過和不通過，分別按照不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，并明確兩次公示后仍有異議的必查。

（八）明確特殊人員認(rèn)定程序。符合落戶安置條件的生活無著流浪乞討人員需進(jìn)行特困人員認(rèn)定的，由其所在救助管理機(jī)構(gòu)提出申請，由救助管理機(jī)構(gòu)所在地縣級民政部門依規(guī)予以審核確認(rèn)。

（九）明確開展特困人員生活自理能力評估工作方法。一是由縣級組織1-2家第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行；二是可使用“六自主”標(biāo)準(zhǔn)判斷，也可使用《老年人能力評估規(guī)范（GB/T42195-2022）》進(jìn)行；三是明確了評估結(jié)果對應(yīng)關(guān)系。

（十）明確實(shí)施動態(tài)管理。一是將章節(jié)名由“終止救助供養(yǎng)”改為“動態(tài)管理”；二是規(guī)定動態(tài)管理時(shí)限和處置辦法，以利于落實(shí)《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見》要求；三是明確年滿18周歲后仍在接受本科及以下學(xué)歷教育的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇，保證了政策延續(xù)性。

四、救助措施

特困人員依規(guī)享受救助供養(yǎng)待遇，具體包括：

（一）提供基本生活條件。含糧油、副食品、生活用水用電及燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。集中供養(yǎng)的，由供養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供保障；分散供養(yǎng)的，通過向?qū)ο蟊救速~戶發(fā)放基本生活費(fèi)予以保障。

（二）對生活不能自理的給予照料。含日常生活、住院期間的必要照料。集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供照料服務(wù)；分散供養(yǎng)的，由政府使用分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理費(fèi)（全自理標(biāo)準(zhǔn)），通過購買服務(wù)等方式確定照料服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人，為對象提供服務(wù)。

（三）報(bào)銷疾病治療費(fèi)用。由醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)。一是對特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助；二是對特困人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院發(fā)生的政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用（非所有住院治療費(fèi)用），由基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度在年度限額內(nèi)全額報(bào)銷；三是對特困人員因慢性病需長期服藥或因患重特大疾病需長期門診治療，在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的、符合當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保障門診慢特病病種的、政策范圍內(nèi)個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用（非所有門診治療費(fèi)用），給予不低于50%比例的門診慢特病醫(yī)療救助。

（四）辦理喪葬事宜。喪葬費(fèi)用由當(dāng)?shù)孛裾块T按照不高于一年供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)（基本生活標(biāo)準(zhǔn)+全自理照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)）予以一次性補(bǔ)助，并免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。

（五）符合條件的給予專項(xiàng)救助。對符合條件的住房困難分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式優(yōu)先給予住房救助；對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對在學(xué)前教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。（周倩文）

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