近年來，隨著湖北省生態(tài)環(huán)境的改善和人們保護意識的增強，野生動物資源得到了有效恢復(fù)和增長。與此同時，野生動物侵害群眾人身財產(chǎn)利益的事件時有發(fā)生，引起了社會的廣泛關(guān)注。

正值冬季，野生動物覓食行為更為活躍，野豬、麋鹿等頻頻出現(xiàn)在人類的生活區(qū)域。野生動物“肇事”，由誰來買單？

農(nóng)民加強田地巡護看守

家住湖北省宜昌市秭歸縣九畹溪鎮(zhèn)仙女村一組的村民袁學(xué)銀一家，依靠6畝地種植玉米、紅薯維持生計。

經(jīng)?！肮忸櫋钡囊柏i，是袁學(xué)銀的心頭之患。“野豬總是晚上過來，一來就是一群，剛剛就有3頭野豬在我家田里。”

袁學(xué)銀和村民們只能加強看守，采用敲鑼打鼓、燃放鞭炮等方式驅(qū)趕野豬，但效果有限。

仙女村村委會村主任王明山坦言，近期該村就有16戶農(nóng)戶的作物受損，在周邊村莊，受到野豬危害的也不在少數(shù)。除了破壞農(nóng)作物，有時甚至?xí)?dǎo)致傷人事件的發(fā)生。

同樣在湖北省荊州市石首市，麋鹿的美麗身影雖為鄉(xiāng)村增添了幾分生機，卻也帶來了不小的麻煩。

麋鹿踩踏過的耕地。人民網(wǎng)記者 張沛攝

1998年汛期，34頭麋鹿從石首麋鹿國家級自然保護區(qū)“出逃”，如今，保護區(qū)外的麋鹿數(shù)量已達(dá)到1400余頭。

石首市筆架山街道辦事處新洲社區(qū)的劉文彩和石首市東升鎮(zhèn)的張國華都是當(dāng)?shù)氐姆N植大戶，他們的耕地距離麋鹿棲息的長江洲灘較近，麋鹿翻越長江堤壩侵入農(nóng)田啃食、踐踏農(nóng)作物是常有的事。

村民通過搭稻草人（左）、扎圍欄（右）等方式防范麋鹿。人民網(wǎng)記者 張沛攝

為了防范麋鹿，除了在地里巡護，他們還在田邊扎起了圍欄，搭起了稻草人。

“麋鹿很聰明，這些方法幾乎也沒有什么用，你看，它們凌晨才剛來過。”指著自己麥地里麋鹿留下的腳印和排泄物，張國華對記者說。

劉文彩介紹，“林業(yè)部門經(jīng)常入村入戶宣傳，現(xiàn)在村民們保護野生動物的意識很強，我們都不會傷害麋鹿?！?/p>

開展野生動物致害責(zé)任保險

野生動物致害頻發(fā)，農(nóng)民并非只能自認(rèn)倒霉。

發(fā)生了田地受損，袁學(xué)銀向村委會反映后，仙女村村干部立即向中國太平洋財產(chǎn)保險公司秭歸支公司報案。保險公司通過實地勘查和在線比對照片相結(jié)合的方式，經(jīng)核實后按合同約定向袁學(xué)銀賠付1400余元。

仙女村鄉(xiāng)村振興專干王玲芳表示，賠付的金額雖不足以彌補村民的全部損失，也一定程度上緩解了人與野生動物的矛盾沖突。

太平洋產(chǎn)險理賠負(fù)責(zé)人何忠心介紹，秭歸縣一年的野生動物致害責(zé)任險保費為19.8萬元，去年全縣賠付金額接近28萬元，單筆最高達(dá)4000元。下一期合同的保費會有所提高，保險責(zé)任范圍也會同步擴大。野生動物種類不再限于野豬，農(nóng)作物種類也將涵蓋糧食作物、經(jīng)濟作物以及藥材等。“我們更多的是履行保險行業(yè)的社會責(zé)任。”

被野豬毀壞的玉米地。受訪者供圖

石首市陸生野生動植物保護站站長傅義偉表示，涉及到國家一級保護動物麋鹿，該市2024年投入近40萬元購買野生動物致害政府救助保險，化解野生動物致害糾紛。

湖北省林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，湖北于2021年開始野生動物致害商業(yè)保險試點工作，經(jīng)過幾年的實踐探索，野生動物致害商業(yè)保險實施范圍和規(guī)模不斷擴大。湖北各地商業(yè)保險承保單位主要為中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司、中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司各分支機構(gòu)。

各級人民政府或林業(yè)主管部門為投保人（被保險人），所轄行政區(qū)內(nèi)因野生動物肇事造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、游客或工作人員的人身傷亡，農(nóng)作物和經(jīng)濟作物的損失，保險人按照保險合同約定進行一定經(jīng)濟補償。

科學(xué)防范野豬等野生動物致害

除了對野生動物造成的損害進行經(jīng)濟補償，村民們也希望對野豬等增長較快、危害較大的野生動物進行科學(xué)獵捕。

萬海峰是秭歸縣護秋大隊隊長，他帶領(lǐng)的5個護秋分隊，根據(jù)村民的線報聞風(fēng)而動，在全縣流動作業(yè)。

護秋隊利用無人機尋找野豬蹤跡。人民網(wǎng)記者 張沛攝

“之前我們到了危害現(xiàn)場，會根據(jù)現(xiàn)場留下的痕跡、周邊的地理環(huán)境，結(jié)合自己的經(jīng)驗，判斷野豬出沒的大概位置?！比f海峰說，現(xiàn)在，他們有了裝載熱成像設(shè)備的無人機，更容易找到野豬。

今年以來，萬海峰和護秋隊員們已經(jīng)獵捕了約50頭野豬。

在仙女村二組，國家林草局武漢專員辦還試點開展電子圍欄項目，長度約10公里脈沖電子圍欄，可保障300畝耕地不受野豬損壞。

仙女村的電子圍欄，保障耕地不受野豬損害。人民網(wǎng)記者 張沛攝

為探索野豬等野生動物致害防控有效方法，湖北于2021年在宜昌市秭歸縣、恩施州鶴峰縣、恩施市、十堰市鄖陽區(qū)4個縣（區(qū)）開展了野豬危害防控綜合試點工作。各試點縣（市、區(qū)）對野豬危害防控試點工作非常重視，加強工作部署，創(chuàng)新管理方法，采取有效措施，試點期間共組建狩獵隊（護秋隊）45支，落實狩獵隊員353名。

在前期試點的基礎(chǔ)上，湖北于2021年8月全面啟動了野豬危害綜合防控工作，成立了湖北省防控野豬危害工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《〈湖北省野豬危害防控工作實施方案〉的通知》。明確各地在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門協(xié)作，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作制度，制訂工作方案，對危害嚴(yán)重地區(qū)或者造成較大危害的野豬種群，通過種群控制，致害補償?shù)裙ぷ鳎袑嵕S護廣大群眾利益。

積極推動省級層面立法

根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》第十九條規(guī)定，因保護本法規(guī)定保護的野生動物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補償。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。有關(guān)地方人民政府可以推動保險機構(gòu)開展野生動物致害賠償保險業(yè)務(wù)。

記者了解到，湖北省目前尚未出臺野生動物造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的具體補償辦法。

在各地實踐中，可能存在政府及部門職責(zé)、補償范圍、資金來源、補償方式不明確等問題。

華中師范大學(xué)法學(xué)院教授王清軍從事環(huán)境法研究多年，他認(rèn)為，對野生動物致害補償進行立法是貫徹執(zhí)行上位法的客觀需求；從湖北的實際情況來看，制定相關(guān)的法律法規(guī)，既有必要性也有緊迫性。

“一方面，要保護生態(tài)環(huán)境；另一方面，也要保護老百姓的合法財產(chǎn)權(quán)益。用科學(xué)有效的方法，在這兩者之間尋求平衡，是一個亟待解決的問題?！蓖跚遘娬f。

湖北省林業(yè)局野保濕地處負(fù)責(zé)人介紹，湖北連續(xù)兩年（2022年、2023年）將“湖北省陸生野生動物致害補償辦法”列入到湖北省人民政府規(guī)章調(diào)研項目。根據(jù)調(diào)研計劃安排，湖北省林業(yè)局組織野生動物及有關(guān)法學(xué)方面專家先后赴十堰、恩施、神農(nóng)架、荊州等12地市開展了立法調(diào)研，完成了立法相關(guān)的前期工作。目前，正在積極爭取推動《湖北省陸生野生動物致害補償辦法》立法進程。

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