近日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《中華人民共和國耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法（草案）》（以下簡稱《草案》），決定將《草案》提請全國人大常委會審議。這意味著我國即將迎來首部專門針對耕地保護(hù)和質(zhì)量提升的國家立法，為我國糧食安全戰(zhàn)略構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。會議指出，要切實(shí)增強(qiáng)依法保護(hù)耕地的責(zé)任感，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體保護(hù)，綜合施策持續(xù)恢復(fù)和提升耕地生態(tài)功能，確保永續(xù)利用。

耕地作為糧食生產(chǎn)的命脈所系，其規(guī)模與質(zhì)量直接關(guān)乎我國的糧食產(chǎn)能，是確保國家糧食安全的核心基礎(chǔ)。在“吃得飽”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，“吃得好”與“吃得安全”已成為端穩(wěn)“中國飯碗”的核心關(guān)切。而支撐這兩大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本，正是耕地的數(shù)量安全與質(zhì)量提升。

耕地?cái)?shù)量的堅(jiān)守，絕非簡單的“畝數(shù)之爭”，而是為國家糧食安全戰(zhàn)略縱深構(gòu)筑根基。我們以占世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界近20%的人口，在這一奇跡的背后，也要關(guān)注耕地資源的長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。糧食剛性需求將持續(xù)增長，近年來，全球糧食貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際糧價(jià)劇烈波動。唯有持續(xù)提升國內(nèi)耕地產(chǎn)能，方能有效對沖國際市場的巨大不確定性，牢牢把握糧食安全的戰(zhàn)略主動權(quán)。改革開放40余年來，我國城鎮(zhèn)化率實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，隨之而來的是城市擴(kuò)張、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對耕地的剛性占用壓力持續(xù)加大。全國適宜開墾為耕地的后備資源不僅總量有限，而且主要分布在生態(tài)條件相對脆弱、開發(fā)難度與開發(fā)成本更高的區(qū)域。因此，千方百計(jì)穩(wěn)定并提升現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量，不僅是為了嚴(yán)守耕地紅線，更是將每一塊可恢復(fù)、可改造的土地納入國家糧食安全的戰(zhàn)略儲備庫。

過去，我們依靠18億畝耕地紅線守住了“大國糧倉”的底線，現(xiàn)在，我們必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)保護(hù)觀，托舉起14億多人民對美好生活的更高期待，為民族復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的糧食安全基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《全國耕地質(zhì)量等級情況公報(bào)》顯示，我國優(yōu)等地僅占31.24%。東北黑土層變薄、南方紅黃壤酸化、華北平原耕層變淺、西北鹽漬化加劇等問題突出，這些現(xiàn)實(shí)不僅制約了糧食單產(chǎn)增長速率，也導(dǎo)致化肥投入的邊際效益遞減，加劇了農(nóng)業(yè)面源污染。強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，是遏制土壤退化趨勢的治本之舉。耕地質(zhì)量建設(shè)投入大、周期長，亟須強(qiáng)有力的制度保障予以推動。2022年黑土地保護(hù)法的實(shí)施為國家珍貴土壤資源保護(hù)樹立了法治標(biāo)桿；2023年中央一號文件明確提出“把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，標(biāo)志著耕地質(zhì)量提升已上升至與數(shù)量保護(hù)同等重要的國家戰(zhàn)略高度。此次《草案》的制定，以“長牙齒”的措施為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土壤改良培肥、農(nóng)田水利設(shè)施完善等提供法律保障，必將推動耕地質(zhì)量提升工程進(jìn)入大規(guī)模、制度化實(shí)施新階段。

現(xiàn)代精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)如智能灌溉、無人機(jī)作業(yè)等，都需要土地規(guī)整、基礎(chǔ)設(shè)施完善的耕地載體。建設(shè)“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以顯著提升大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)效率和覆蓋率。黑龍江農(nóng)墾通過大規(guī)模耕地整治，大型農(nóng)機(jī)作業(yè)效率提升30%以上，有力印證了耕地質(zhì)量提升對農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率瓶頸的關(guān)鍵支撐作用。

耕地?cái)?shù)量保護(hù)、質(zhì)量提升、生態(tài)修復(fù)“三位一體”的協(xié)同推進(jìn)，意味著不僅要確保耕地面積不減少，更要追求質(zhì)量更優(yōu)、生態(tài)功能更強(qiáng)。在空間規(guī)劃上，須實(shí)現(xiàn)從“單點(diǎn)保護(hù)”向“全域整治”躍升。將耕地恢復(fù)、村莊整治、生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌于一張藍(lán)圖，推進(jìn)“田水路林村”全要素綜合整治，實(shí)現(xiàn)“新增耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升”。在產(chǎn)業(yè)邏輯上，須從“單一糧食生產(chǎn)”向“綜合安全保障”升級。構(gòu)建“糧食穩(wěn)產(chǎn)+經(jīng)濟(jì)作物增效+生態(tài)涵養(yǎng)支撐”的多功能農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推廣“稻—菜—油”等高效輪作模式，探索稻田綜合種養(yǎng)、農(nóng)文旅融合等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、協(xié)同共贏。在主體協(xié)同上，須從政府主導(dǎo)向“多元共治”轉(zhuǎn)變。耕地保護(hù)不能僅靠少數(shù)部門“單打獨(dú)斗”，必須匯聚政府、農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、科研機(jī)構(gòu)乃至全社會力量，不斷完善耕地保護(hù)制度體系，構(gòu)建政府有為、市場有效、社會有序的多元協(xié)同治理新格局。

唯有始終堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、利用與養(yǎng)護(hù)結(jié)合，讓每一寸珍貴的耕地都煥發(fā)勃勃生機(jī)，成為豐產(chǎn)的沃土，我們才能把飯碗端得更穩(wěn)、更牢、更好，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興注入強(qiáng)勁動能，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)根基。

（作者：陳明輝，系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

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