圖①：位于武漢經(jīng)開區(qū)軍山新城的“春筍”地標(biāo)。 　　李 巋攝 　　圖②：南京市民在百家湖硅巷散步休閑。 　　馮 芃攝 　　圖③：俄羅斯姑娘安娜在上海市外灘國際人才服務(wù)中心辦理外國人來華工作許可。 　　王 初攝 　　圖④：改造后的沈陽市仙女湖公園，調(diào)蓄能力顯著增強。 　　沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局供圖

　　城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。

　　習(xí)近平總書記在今年7月舉行的中央城市工作會議上發(fā)表重要講話，提出了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)，明確“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”6個方面的內(nèi)涵。日前印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，進一步明確了加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和推動城市高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)。

　　當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。深刻把握、主動適應(yīng)形勢變化，如何堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，更有針對性地提升城市發(fā)展質(zhì)量，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子？

　　本報記者近日走進多個城市，探訪各地認真踐行人民城市理念，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效的生動實踐，即日起推出“現(xiàn)代化人民城市這樣建”6塊整版專題報道，帶您感受城市高質(zhì)量發(fā)展取得的新進展、新成效。

　　——編  者  

　　

　　武漢市強化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同

　　轉(zhuǎn)型“包袱”變“財富”

　　本報記者  范昊天

　　湖北省武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，嵐圖汽車科技有限公司總裝車間內(nèi)，記者看到，一臺臺車身在頭頂?shù)膫魉蛶掀椒€(wěn)滑行，靈活的機械臂將輪胎、座椅、中控臺等零部件一一組裝到位。僅需118秒，一臺新能源汽車便穩(wěn)穩(wěn)下線。

　　“935臺工業(yè)機器人協(xié)同作業(yè)，可同時混流生產(chǎn)4種車型，每臺車都能實現(xiàn)‘定制化’?！睄箞D汽車首席執(zhí)行官盧放介紹，這里原本是一家燃油車工廠，公司創(chuàng)新采用AI視覺檢測系統(tǒng)、5G全連接工廠等新技術(shù)，用時14個月改建成一座新能源車智慧工廠。5年多來，累計生產(chǎn)新能源汽車超過20萬輛，創(chuàng)造產(chǎn)值超過500億元。

　　武漢是重要的老工業(yè)基地，汽車、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大。近年來，武漢堅持從本地實際出發(fā)，因城施策增強城市發(fā)展動力，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推動“老樹發(fā)新芽”，讓轉(zhuǎn)型“包袱”變“財富”。今年上半年，武漢新能源汽車產(chǎn)量突破16.8萬輛，同比大幅增長152%。

　　9月10日，35歲的黃女士順利從華中科技大學(xué)同濟醫(yī)學(xué)院附屬同濟醫(yī)院出院。兩周前，該院神經(jīng)外科團隊成功為黃女士實施了國內(nèi)首例硬膜下柔性高通量電極（256通道）植入術(shù)，探索通過腦機接口技術(shù)治療疾病。

　　在腦機接口領(lǐng)域，武漢擁有中國科學(xué)院精密測量科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新研究院、華中科技大學(xué)腦研究所等創(chuàng)新平臺，建有中國光谷腦科學(xué)產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)學(xué)研深度融合，上個月，湖北腦機接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟在武漢光谷成立，該聯(lián)盟以“產(chǎn)學(xué)研醫(yī)協(xié)同創(chuàng)新”為核心理念，著力構(gòu)建覆蓋“基礎(chǔ)研究—臨床轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的全鏈條生態(tài)，加速腦機接口領(lǐng)域創(chuàng)新成果落地。近期，全市多家三甲醫(yī)院都開設(shè)了腦機接口門診。

　　武漢擁有92所高校、141萬在校大學(xué)生，是著名的“大學(xué)之城”。近年來，武漢市強化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，聚焦“人工智能大模型+”、高端芯片、星地融合通信等重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵賽道以及人形機器人、量子科技、腦機接口等新興未來產(chǎn)業(yè)賽道，系統(tǒng)化布局應(yīng)用基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新平臺建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、重點企業(yè)培育，加速構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)。目前，全市已建成2家國家級、7家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育11家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合實驗室。上半年，全市規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長15.7%，占規(guī)上工業(yè)增加值比重達24.6%。

　　

　　南京市盤活利用存量低效用地

　　老廠房“長”出新業(yè)態(tài)

　　本報記者  王偉健

　　實驗室里，科研人員專注攻關(guān)，各種“硬科技”令人目不暇接；辦公樓內(nèi)，“上下樓”即是“上下游”，產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動暢通無阻……走進位于江蘇省南京市江寧區(qū)百家湖硅巷的中材國際大廈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一幅創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生動圖景躍然眼前。

　　幾年前，這里還是一處老舊工業(yè)廠房，主要從事附加值較低的水泥裝備生產(chǎn)加工。整個廠區(qū)占地達50畝，可年產(chǎn)值不足2000萬元，不僅產(chǎn)值低，還影響城市發(fā)展，是典型的低效用地。

　　在離南京南站只有幾分鐘車程、寸土寸金的百家湖硅巷，這并非孤例。江寧開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局副局長趙紅俊介紹，硅巷所在的百家湖片區(qū)占地面積約2.3平方公里，曾是江寧開發(fā)區(qū)先行開發(fā)建設(shè)的啟動區(qū)，但隨著近30年的城市化進程、產(chǎn)業(yè)迭代，一度成為低效用地的集中地。

　　如何把這些存量低效用地盤活？南京市規(guī)劃和自然資源局江寧分局城市更新科科長王平說，從2016年起，江寧區(qū)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以“統(tǒng)一規(guī)劃、市場主導(dǎo)”為指導(dǎo)方針，強化規(guī)劃引領(lǐng)，繪出改造提升“一張圖”，并推出空間統(tǒng)籌、審批提效等一系列“政策包”，吸引市場力量參與進來，對百家湖這類城市功能區(qū)域，以及祿口街道這種工業(yè)片區(qū)進行整體轉(zhuǎn)型升級。

　　中材國際大廈產(chǎn)業(yè)園區(qū)負責(zé)人龐之棟說，在政府規(guī)劃的引導(dǎo)下，2019年，公司開始“工轉(zhuǎn)研”的轉(zhuǎn)型之路，拆除舊廠房，搬走老產(chǎn)線，并先后投入5億多元，在原址建起了4幢高標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)樓。短短幾年時間，曾經(jīng)破舊的老廠區(qū)上就崛起了一座創(chuàng)新園區(qū)，就連知名外企也慕名而來，在這里建了一個擁有約500名員工的研發(fā)中心。

　　老廠房逐漸退場，新業(yè)態(tài)不斷“長出來”。如今，在百家湖硅巷，聚集了中汽創(chuàng)智、疊拓信息技術(shù)、國昌中心等一批總部及功能性機構(gòu)和同方知網(wǎng)、中安智能等與數(shù)字經(jīng)濟、信息服務(wù)相關(guān)的企業(yè)2000余家，當(dāng)?shù)卣苿幽暇┠险九c硅巷融合發(fā)展。江寧區(qū)街道中小工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展案例，入選了中國信息通信研究院2024年度“畝均論英雄”改革典型。

　　“變化最大的受益者是這里的老百姓?！奔易「浇木用駝⒔鹌颊f，百家湖硅巷不僅產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級，周邊老百姓的生活方式也在悄悄轉(zhuǎn)變。“過去，這一帶除了工廠，配套很少，馬路上大貨車來來往往，廠房里機器聲轟轟隆隆。”

　　如今，行走在百家湖硅巷街頭，儼然身處一個現(xiàn)代化的街區(qū)?！澳憧矗@里不僅有智慧的公交車、會發(fā)光的斑馬線，還有各種休閑娛樂設(shè)施，既有著市中心一樣的繁華，也有著新城區(qū)的便利?！辈栌囡埡?，劉金萍喜歡在附近走一走，喝杯咖啡，聽聽音樂，感覺日子越過越愜意。

　　

　　沈陽市統(tǒng)籌多方資金協(xié)同發(fā)力

　　財政支持解急難愁盼

　　本報記者  胡婧怡

　　暑熱散去，遼寧省沈陽市虎石臺大街區(qū)域雨水出口工程進展已過半?！绊椖坷贸鞘懈轮醒胴斦a助資金，改造利用2條既有雨水管線，同時新建2條雨水干線，可實現(xiàn)周邊區(qū)域雨水自流排入小南河支流。”整個暑期，沈陽水務(wù)集團工程管理中心副主任鄭東曬得皮膚黝黑。

　　虎石臺大街區(qū)域雨水出口是周邊區(qū)域和上游蒲裕路區(qū)域雨水的最終出口。由于過去雨水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、雨水排放出口較少等問題，片區(qū)里雨季積水嚴重，造成周邊居民出行困難。

　　沈陽億泓木業(yè)制造有限公司廠區(qū)就在虎石臺大街的臨街位置，對于去年夏天的大雨，總經(jīng)理鄭巨開印象深刻：“雨連續(xù)下了一周，廠區(qū)內(nèi)積水最深處達到了半人高，只能停工等雨水退下去，結(jié)果等了兩三天。”

　　解決該區(qū)域的積水問題，成了群眾的急難愁盼。但大量的工程建設(shè)資金由誰來出，如何籌集？

　　“排水管網(wǎng)改造屬于公益性項目，前期資金投入大，后期沒有運營收入，社會資本參與度不高，需要地方財政直接投入?！鄙蜿柺谐青l(xiāng)建設(shè)事務(wù)服務(wù)中心副主任彭帥說，“城市更新中央財政補助資金和超長期特別國債資金的注入，緩解了項目前期的資金壓力，保障了項目順利推進?！?/p>

　　今年5月起，2項排水管網(wǎng)改造工程在該區(qū)域陸續(xù)開工：上游蒲裕路片區(qū)積水點治理工程，由屬地大東區(qū)組織建設(shè)，利用2025年“兩重”超長期特別國債城市地下管網(wǎng)專項資金投入7000萬元；下游虎石臺大街區(qū)域雨水出口工程由大東區(qū)和沈北新區(qū)共用，由沈陽水務(wù)集團組織建設(shè)，利用城市更新中央財政補助資金投入2800萬元。全部工程計劃于10月底結(jié)束。

　　改造效果立竿見影?！敖衲陰讏黾庇辏晁芸炀拖氯チ?，廠區(qū)再也沒積水?！编嵕揲_豎起大拇指。

　　近兩年來，沈陽市城建城管領(lǐng)域累計爭取到位超長期國債、中央預(yù)算內(nèi)資金、中央專項補助資金等國家上級資金項目200余個約150億元，編制完成城市地下管網(wǎng)管廊及設(shè)施建設(shè)改造等多個實施方案，共涉及項目918個、總投資1802億元。

　　“我們將持續(xù)用好中央財政資金的‘種子資金’和‘指揮棒’雙重作用，在緩解項目前期投入壓力的同時，撬動多方資金協(xié)同發(fā)力，推動城市高質(zhì)量發(fā)展?！迸韼浾f。

　　

　　上海市優(yōu)化城市開放環(huán)境和服務(wù)

　　36項政務(wù)服務(wù)一站式辦理

　　本報記者  曹玲娟

　　“下午好！今天有什么可以幫您？”“我想申請外國人來華工作許可……”

　　29歲的俄羅斯姑娘安娜在上海外灘一家餐飲企業(yè)工作已有一年，2025年9月，她來到位于黃浦江畔的外灘國際人才服務(wù)中心，為自己辦理外國人來華工作許可。遞上材料，安娜與窗口工作人員全程英文溝通，幾分鐘便辦好了相關(guān)事宜。她好奇地打量著身邊的其他窗口，“這里真方便，感覺所有事情都可以辦理?！?/p>

　　2025年4月啟用的外灘國際人才服務(wù)中心，是上海市黃浦區(qū)在外灘沿岸打造的一站式樞紐型海外人才服務(wù)中心，從工作許可到簽證辦理、永居受理……外籍人士身在其中，可一站式辦理涵蓋通關(guān)便利、企業(yè)服務(wù)、民生保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等36項政務(wù)服務(wù)。

　　“過去外籍人士到上海工作、創(chuàng)業(yè)、生活可能要跑4個地方，出入境中心、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)就業(yè)服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理中心?，F(xiàn)在不用了，只要到外灘國際人才服務(wù)中心，一站式搞定?！蓖鉃﹪H人才服務(wù)中心負責(zé)人介紹。安娜所在的上海外灘三號飲食文化有限公司人事部經(jīng)理劭帥深感認同。她回憶，自己以前每個月都要在各個點之間跑來跑去，“現(xiàn)在，上海推出了許多便民舉措，有些業(yè)務(wù)在網(wǎng)上就能申辦完成?！?/p>

　　為持續(xù)優(yōu)化國際人才發(fā)展環(huán)境，黃浦區(qū)通過整合政務(wù)服務(wù)、生活指南、創(chuàng)業(yè)支持等資源，為海外人才提供“一站式解決方案”。翻開《“歡迎來黃浦”海外人才一本通》中英文小冊子，“來滬工作第一步，這些可能是您需要辦理的業(yè)務(wù)”“在城市心臟地帶找到一處心儀住所”“如何便捷辦理稅務(wù)業(yè)務(wù)”……甚至連“生煎饅頭、小籠饅頭，饅頭也是包子嗎”的疑問，也能在其中找到答案。

　　黃浦區(qū)，因黃浦江而名，是上海的“心臟、窗口、名片”，區(qū)域經(jīng)濟密度在全上海居于首位。拿出毗鄰黃浦江的地段來打造這處國際人才服務(wù)中心，旨在進一步優(yōu)化覆蓋職業(yè)發(fā)展、安居生活、文化融入的全鏈條、全維度人才服務(wù)體系，將黃浦打造成國際人才來上海就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)和生活的第一站和首選地。

　　開放、創(chuàng)新、包容是上海最鮮明的城市品格。不只黃浦，在上海虹橋海外人才一站式服務(wù)中心，一個窗口，一次性遞交材料，外國人來華工作許可證和工作類居留許可證兩證聯(lián)辦，短短幾分鐘就能完成。上海靜安區(qū)發(fā)布《關(guān)于支持海外人才來靜安工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施（試行）》，向全球英才發(fā)出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)邀約……

　　在世界的東方，上海以開放的姿態(tài)和扎實的行動，向全球人才發(fā)出了誠摯的邀請。

　　《 人民日報 》（ 2025年09月17日 18 版）

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